柳桂枝老人为女儿玉鹃上访曹小伟杀人一案，引起了省人大常委会的强烈反响。二十三名委员联名提出议案，请省人大常委会组成特别问题调查委员会，对曹小伟杀人案的判决过程进行全程调查监督。经省人大常委会投票表决，一致通过成立由省人大常委会副主任许延杰、汾水市人大主任尤言相、省人大代表、汾水市人民医院主任医师赵育秀和蓝天焦化公司董事长马勇刚组成的特别问题调查小组，对曹小伟杀害玉鹃一案进行判决过程的全程调查监督。
        曹小伟故意杀人案在汾水市历经三年、四次起诉、两次判决，最终硬是把一个死刑改成了无期。对于这一判决，汾水的司法界和民间都流传着“曹小伟的脑袋是用钱买来的”这一种说法。因为曹小伟的哥哥曹大伟是汾水市著名民营企业巨豪集团的老板，别说是汾水，就是整个山西，曹大伟都是一个呼风唤雨的人物。关于这一点，负责具体调查的赵育秀和马勇刚在走访法院和检察院时就有耳闻。
        但尽管如此，赵育秀和马勇刚还是没有忘记自己共产党员、人大代表的身份，在纷繁浩卷的案宗中找到调查的切入点：确认曹小伟重大立功表现是否属实。三年前，曹小伟因揭发马强犯罪团伙而获重大立功表现，并直接导致由死刑改判无期，是市公安局贾局长支的招。如今，赵育秀和马勇刚触及到这一点，却被贾局长想到了前面。所以，当赵育秀和马勇刚驱车赶到市第三监狱时，沈副局长导演的一幕“苦肉计”，让赵育秀和马勇刚无功而返。但这一切，让监狱的负责人沈科长和楚旺材看着于心不忍。
        随着赵育秀和马勇刚调查的深入，表面上风光无限的曹大伟开始坐不住了。在曹大伟的活动和指使下，公安局准备销毁马强的原始口供笔录；马勇刚的焦化改造工程遇到了资金上的困难；而赵育秀和她的妹妹赵小雪、以及柳桂枝老人都受到不同程度的恐吓，甚至就连尤言相主任在接到一个神秘电话后，还一度想阻止赵育秀和马勇刚的调查。
        在省委书记、省人大常委会主任苗正的坚决支持下，赵育秀和马勇刚对马强原始口供笔录的调查不仅得以继续，而且还受到武警部队的保护。终于，玉鹃被害一案随着马强原始口供笔录的浮出水面而真相大白，真正的凶手曹大伟铛锒入狱。在省人大召开的特别问题调查汇报会上，赵育秀和马勇刚用自己人大代表的称呼赢得了热烈的掌声，验证了一个亘古不变的真理：法比权大。